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新時代創新基層治理的路徑探析

來源:井研縣人民政府 作者:杜雨青 發布時間:2021-11-12 17:27:51

黨的十九屆四中全會指出,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定,維護國家安全。2021年4月28日,黨中央、國務院出臺了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》,明確了基層治理的指導思想、工作原則、具體要求。加強和創新基層治理,是推進“平安井研”的重要任務,也是提升群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求?,F結合井研縣公安局近年來在基層治理方面進行的探索和實踐,淺談幾點建議:

一、推進基層治理的探索與實踐

近年來,面對日益嚴峻的維護穩定形勢和艱巨繁重的基層治理任務,井研縣公安局全面深化主動警務,以創新驅動引領高質量發展,打造平安穩定的樣板地,當好基層治理的排頭兵。

一是探索了“平安聯創”的路徑機制。高質量實施“一村一輔警”平安工程,在全縣119個行政村(社區)全部建立警務工作站,落實每年200余萬元的運行經費,分三年招錄126名專兼職輔警,逐步實現全覆蓋目標。首批50名、第二批33名駐村輔警到崗已到崗開展工作,累計排查化解矛盾糾紛403起,排查整改安全隱患394處,采集“一標三實”基礎信息11.8萬余條,提供便民服務1.1萬余人次。

二是培育了“茫溪護衛”的治理品牌。組建“民警+保安+醫務人員”的“茫溪護醫隊”,健全醫患糾紛聯動聯調機制,積極創建“平安醫院”;組建“民警+保安+教師+家長”的“茫溪護校隊”,開展四方聯勤護衛,守牢校園安全陣地;靠前一步推出“茫溪護企隊”,對全縣規模以上企業,實行“一企一警”,提供“一企一策”,取得了“基礎牢固、秩序穩定、黨政認可、群眾滿意”的成效。

三是搶占了“所隊合一”的改革先機。進一步做精機關、做強基層,將三江派出所、三江交警中隊進行整合,在全市范圍內率先探索“所隊合一”模式,構建起集“維護治安、管理交通、保障安全、服務群眾”于一體的全新警務機制,被市公安局確定為試點單位,為全市鋪開積累了經驗、作出了示范,獲得省廳領導的肯定性批示。

四是夯實了“平安井研”的戰略支撐。以巡警大隊為主體,組建“研城快警”,城區設立快反點,建設智慧崗亭,加強社會面防控,實現城區3分鐘內到場處置群眾報警。落實專項資金用于信息化建設,研發安防智慧屏,實現一鍵報警、巡邏打卡、軌跡追蹤、宣傳防范、應急救援五大功能,在省廳基層技術革新比武中榮獲三等獎。

五是提升了“研為百姓”的服務溫度。實體化運行反詐中心,開展全民反詐宣傳,今年以來共成功預警勸阻1080起,避免群眾損失600余萬元,全縣電信網絡詐騙發案數和受損金額同比分別下降22%、24%。建成公安24小時自助服務區,基層派出所開通辦理交管業務,推行“背包警務”,在駐村警務室設立便民服務點,代辦13項戶籍和交管業務,做到“辦事不出村”,在“學習強國”四川平臺專題報道。

二、加強基層治理面臨的問題

盡管縣公安局創新基層治理取得了一定成效,但復雜多變的安全穩定形勢,給我們的工作帶來了新的更大挑戰和更高要求。

一是外部形勢更加復雜嚴峻。當前,世界正處于百年未有之大變局,特別是新冠肺炎疫情全球大流行加快了這一變化進程,給政治、經濟、軍事、外交等方面帶來了極大不確定性、不穩定性、不可預測性,公安工作面臨的外部形勢、內部環境發生深刻變化,深化基層治理面臨的挑戰更加突出、任務更加艱巨。

二是社會穩定風險較為突出。目前,全縣社會穩定方面主要呈現遺留問題多、新增風險多等特點,受到國內外新冠肺炎疫情和中美貿易糾紛影響,經濟下行壓力較大,各類新舊矛盾交織疊加,相互影響,維護社會穩定形勢復雜。

三是基層治理體系不夠完善。新形勢下,基層治理還處于傳統思維、傳統模式,治理體系存在情報體系不健全、聯動體系不完善、科技運用不到位等明顯短板,公安機關單打獨斗的局面未得到完全改變,與基層治理能力和治理體系現代化的要求不適應。

四是公共安全挑戰點多面寬。主動干預社會治安的手段不足,治安立體防控針對性不強,“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪時有發生,成為影響群眾安全感滿意度的主要因素。道路交通、民爆?;?、消防安全等方面仍不同程度存在風險隱患。

三、加強基層治理的對策建議

井研縣公安局將堅持和發揚新時代“楓橋經驗”,按照共建共治共享的基本思路,以理念創新、手段革新為動力,以現代科學技術為支撐,推進基層治理體系和治理能力現代化建設取得更大成效。

(一)搶抓機遇、科學推進,構建“黨政主導”框架下的共治格局。一是堅持黨政主導。把基層治理納入“一把手”工程,集中優勢資源,統籌社會力量,從體系、職能、機制、保障等方面,打牢縣域社會治理的“四梁八柱”。突出部門聯動,健全聯席會商、目標考評、獎懲激勵等機制,督促行業主管部門和地方黨政落實治理責任,匯聚協同配合、齊頭并進的強大合力。二是堅持公安發力。緊緊抓住基層治理中的薄弱環節,通過改革體制機制、強化科技應用等舉措,提高基層治理的合力和效率。三是堅持社會動員。完善社會組織和人民群眾參與基層治理的制度化渠道,利用社會力量的專業優勢、資源優勢,統籌群眾力量和智慧解決治理難題、提升治理效益,實現政府治理、社會調節和居民自治優勢互補、良性互動。

(二)精準打擊、綜合治理,聚焦“突出問題”整治下的社會穩定。以“護旗”系列行動為抓手,嚴厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪,消除風險隱患,維護大局平穩。一是打好維護穩定攻堅戰。注重化解信訪積案,落實“四包一”措施,推動完善“黨政主導、多方參與、共抓落實”的工作體系,開展招商引資背景審查和重大項目風險評估,為縣域經濟發展保駕護航。二是打好違法犯罪圍殲戰。推進掃黑除惡常態化,完善內部聯動、部門協同的常態工作機制,保持對黑惡勢力的嚴打高壓態勢,防止死灰復燃。把打擊治理新型網絡犯罪作為主攻方向,實體化運行反通訊網絡詐騙中心,構建“黨政主導、公安主抓、部門協同、社會參與”的善治格局,推進預警勸阻、止付凍結、案件偵查等工作取得實效。加強網偵專業力量建設,完善“盜案高效破”機制,逢案必督、線索必查,深度經營、擴大戰果,持續提高侵財案件破案率。三是打好毒品問題治理戰??h“禁毒辦”強化統籌指揮,規范運行6個社區戒毒社區康復工作站,依托“陣地+科技”模式管好吸毒人員。建好用好井研縣禁毒教育基地,推廣“互聯網+”宣傳模式,持續深化緝毒執法各項工作,探索“智慧禁毒”新機制,打防并舉遏制毒情蔓延。

(三)科技支撐、優化機制,推進“互聯網+”模式下的治安防控體系建設。運用互聯網、大數據、云計算等方法,推進“平安井研”建設再上臺階。一是突出科技防控。把“互聯網+”思維運用于社會治安防控,以規范化、信息化、科學化作為重點突破方向,加快實施公安信息化建設,布建和整合“天網”監控、“雪亮”工程等數據資源,建立覆蓋主要干道、重點部位和治安復雜區域的監控網絡,確保不留死角和盲區。二是注重專業防控。。完善“研城快警”勤務模式,推廣智能接警一體機,建設“智慧崗亭”,探索“交巡合一”勤務機制,做強“茫溪護衛”品牌,點線面結合,織密防控網,提高見警率、管事率和震懾力。三是深化社會防控。圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”目標,健全平安建設長效機制,形成“全社會齊抓、全資源整合、全要素共管”的防控格局。加強和改進新時期群眾工作,正確把握政府、社會、市場三者關系,通過納入公益性崗位、舉報線索獎勵等多種形式,廣泛發動群眾,擴展群防群治,增強自防自治,推進共建共治。

(四)對標需求,創新舉措,打造“楓橋經驗”引領下的“最強服務”品牌。緊盯發展所需和群眾所盼,精準施策,完善便民利企服務舉措。一是服務重大戰略。錨定“十四五”規劃和2035年遠景目標,落實“六穩六?!比蝿?,常態開展大走訪、大調研、大問計,完善惠民利企服務舉措,為推動高質量發展、構建新發展格局增添法治“底色”。深化警企共建,建設園區警務室,健全經濟領域風險防控機制,嚴打涉企違法犯罪活動,持續優化營商環境,為企業發展提供法治“護航”。二是促進經濟發展。緊盯疫情影響,密切關注餐飲住宿、文化娛樂、交通運輸等嚴重受損行業,防范化解潛在風險;對寄遞物流、電子商務、網約車、無人機等新技術、新業態,探索行之有效的監督管理和服務措施,既為創業興業提供支持,又主動作為消除隱患。三是回應群眾期盼。常態開展“研為百姓·平安篇”警民懇談和“全警進網格、入戶送平安”活動,緊盯群眾期盼,優化服務舉措。深化“放管服”改革,擴大公安24小時自助服務覆蓋面和項目數,加大派出所辦理交管業務力度。全面深化“背包警務”,駐村輔警“進圈入群”,開辦“微信警務室”,依托樂山公安微戶政平臺,上門為群眾辦理業務,做到辦事不出村、服務不缺位,推動社會化評價工作上檔升位。

(井研縣人民政府副縣長、縣公安局黨委書記、局長 杜雨青)


責任編輯:楊雪嬌

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